如何保證測(cè)繪成果質(zhì)量的可靠性
測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法
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縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)結(jié)合上級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃制定本級(jí)質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，并報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)備案，重點(diǎn)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪項(xiàng)目成果的質(zhì)量監(jiān)督抽查。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“質(zhì)量監(jiān)督抽查”）工作，加強(qiáng)測(cè)繪質(zhì)量的監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 質(zhì)量監(jiān)督抽查的計(jì)劃與方案制定、監(jiān)督檢驗(yàn)、異議受理、結(jié)果處理等，適用本辦法。
第三條 國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)組織實(shí)施全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作?？h級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。
第四條 質(zhì)量監(jiān)督抽查工作必須遵循合法、公正、公平、公開(kāi)的原則。
第二章 計(jì)劃與方案制定
第五條 國(guó)家測(cè)繪局按年度制定全國(guó)質(zhì)量監(jiān)督抽查計(jì)劃，重點(diǎn)組織實(shí)施重大測(cè)繪項(xiàng)目、重點(diǎn)工程測(cè)繪項(xiàng)目以及與人民群眾生活密切相關(guān)、影響面廣的其他測(cè)繪項(xiàng)目成果的質(zhì)量監(jiān)督抽查。
測(cè)繪行政主管部門(mén)不應(yīng)對(duì)同一測(cè)繪項(xiàng)目或者同一批次測(cè)繪成果重復(fù)抽查。
第六條 測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)項(xiàng)列支質(zhì)量監(jiān)督抽查工作經(jīng)費(fèi)，并專(zhuān)款專(zhuān)用。
第七條 測(cè)繪行政主管部門(mén)組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定工作方案，發(fā)布通告，開(kāi)具通知單，審批技術(shù)方案。
第八條 質(zhì)量監(jiān)督抽查的質(zhì)量判定依據(jù)是國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以及測(cè)繪單位明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容。
當(dāng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件和合同約定的質(zhì)量指標(biāo)低于國(guó)家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條款時(shí)，以國(guó)家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者推薦性標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條款作為質(zhì)量判定依據(jù)。
第九條 監(jiān)督抽查的主要內(nèi)容是：
（一）項(xiàng)目技術(shù)文件的完整性和符合性；
（二）項(xiàng)目中使用的儀器、設(shè)備等的檢定情況及其精度指標(biāo)與項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的符合性；
（三）引用起始成果、資料的合法性、正確性和可靠性；
（四）相應(yīng)測(cè)繪成果各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)的符合性；
（五）成果資料的完整性和規(guī)范性；
（六）法律、法規(guī)及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第三章 監(jiān)督檢驗(yàn)
第十條 質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中需要進(jìn)行的技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定、檢測(cè)等監(jiān)督檢驗(yàn)活動(dòng)，測(cè)繪行政主管部門(mén)委托具備從事測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)工作條件和能力的測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“檢驗(yàn)單位”）承擔(dān)。
第十一條 檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)制定技術(shù)方案，技術(shù)方案經(jīng)測(cè)繪行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，檢驗(yàn)單位組織具備相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的檢驗(yàn)人員，開(kāi)展檢驗(yàn)工作。
第十二條 檢驗(yàn)人員必須遵守法律法規(guī)，遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，保守受檢測(cè)繪成果涉及的技術(shù)秘密、商業(yè)秘密，履行檢驗(yàn)過(guò)程的保密職責(zé)。
與受檢單位或者受檢項(xiàng)目有直接利害關(guān)系、可能影響檢驗(yàn)公正的人員不得參加檢驗(yàn)工作。
第十三條 檢驗(yàn)開(kāi)始時(shí)，檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)首次會(huì)，向受檢單位出示測(cè)繪行政主管部門(mén)開(kāi)具的監(jiān)督抽查通知單，并告知檢驗(yàn)依據(jù)、方法、程序等。
檢驗(yàn)過(guò)程中，檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)方案規(guī)定的程序，開(kāi)展檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)單位可根據(jù)需要，向測(cè)繪項(xiàng)目出資人、設(shè)計(jì)單位、施測(cè)單位、質(zhì)檢單位等調(diào)查、了解項(xiàng)目相關(guān)情況，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)。
檢驗(yàn)完成后，檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)末次會(huì)，通報(bào)檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。
第十四條 受檢單位應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢驗(yàn)工作，提供與受檢項(xiàng)目相關(guān)的合同、質(zhì)量文件、成果資料、儀器檢定資料等，對(duì)檢驗(yàn)所需的儀器、設(shè)備等給予配合和協(xié)助。
第十五條 對(duì)依法進(jìn)行的測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，受檢單位不得拒絕。拒絕接受監(jiān)督檢驗(yàn)的，受檢的測(cè)繪項(xiàng)目成果質(zhì)量按照“批不合格”處理。
第十六條 檢驗(yàn)單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),客觀、公正地作出檢驗(yàn)結(jié)論，并于全部檢驗(yàn)工作結(jié)束后三十個(gè)工作日內(nèi)將檢驗(yàn)報(bào)告及檢驗(yàn)結(jié)論寄（交）達(dá)受檢單位。
第四章 異議受理
第十七條 受檢單位對(duì)監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，可以自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起十五個(gè)工作日內(nèi)向組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門(mén)提出書(shū)面異議報(bào)告，并抄送檢驗(yàn)單位。逾期未提出異議的，視為認(rèn)可檢驗(yàn)結(jié)論。
第十八條 檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)自收到受檢單位書(shū)面異議報(bào)告之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出復(fù)驗(yàn)結(jié)論，并報(bào)組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門(mén)。
第十九條 組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門(mén)收到受檢單位書(shū)面異議報(bào)告，需要進(jìn)行復(fù)檢的，應(yīng)當(dāng)按原技術(shù)方案、原樣本組織。
復(fù)檢一般由原檢驗(yàn)單位進(jìn)行，特殊情況下由組織實(shí)施監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門(mén)指定其他檢驗(yàn)單位進(jìn)行。復(fù)檢結(jié)論與原結(jié)論不一致的，復(fù)檢費(fèi)用由原檢驗(yàn)單位承擔(dān)。
第二十條 監(jiān)督檢驗(yàn)工作完成后，檢驗(yàn)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、檢驗(yàn)結(jié)論及有關(guān)資料報(bào)送組織實(shí)施監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門(mén)。
第五章 結(jié)果處理
第二十一條 測(cè)繪行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審定檢驗(yàn)結(jié)論，依法向社會(huì)公布質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果，確屬不宜向社會(huì)公布的，應(yīng)當(dāng)依法抄告有關(guān)行政主管部門(mén)、有關(guān)權(quán)利人和利害相關(guān)人。
第二十二條 縣級(jí)以上地方人民政府測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果及工作總結(jié)報(bào)上一級(jí)測(cè)繪行政主管部門(mén)備案。對(duì)非本行政區(qū)域內(nèi)測(cè)繪單位的質(zhì)量監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)抄告其測(cè)繪資質(zhì)審批和注冊(cè)機(jī)關(guān)。
第二十三條 質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的測(cè)繪單位，組織實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督抽查的測(cè)繪行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向其下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令其自整改通知書(shū)下發(fā)之日起三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行整改，并按原技術(shù)方案組織復(fù)查。
測(cè)繪單位整改完成后，必須向組織實(shí)施抽查的測(cè)繪行政主管部門(mén)報(bào)送整改情況，申請(qǐng)監(jiān)督復(fù)查。逾期未整改或者未如期提出復(fù)查申請(qǐng)的，由實(shí)施抽查的測(cè)繪行政主管部門(mén)組織進(jìn)行強(qiáng)制復(fù)查。
測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督抽查不合格的，或復(fù)查仍不合格的，測(cè)繪行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處理。
測(cè)繪管理中存在哪些問(wèn)題 如何解決
目前測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議我國(guó)測(cè)繪管理體制測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議的問(wèn)題說(shuō)白了就是一句話測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議：本末倒置，嚴(yán)重低估野外勞動(dòng)人員測(cè)繪資質(zhì)單位整改建議的價(jià)值，嚴(yán)重低估一線生產(chǎn)人員的價(jià)值！主要表現(xiàn)如下：
一、地方政府重視不夠，對(duì)工程測(cè)繪認(rèn)識(shí)不到位。
一些地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了工程測(cè)繪及信息化建設(shè)工作，對(duì)工程測(cè)繪的意義認(rèn)識(shí)不夠深遠(yuǎn)，有些地方甚至沒(méi)有編制工程測(cè)繪規(guī)劃，更沒(méi)有將工程測(cè)繪的發(fā)展與信息化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以至于信息化建設(shè)成果不能快速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)，由于一些地方測(cè)繪法制建設(shè)滯后，未制定完善的配套法律法規(guī)，加上政府缺乏對(duì)工程測(cè)繪的有效宣傳，致使大眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程測(cè)繪的作用，工程測(cè)繪沒(méi)有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二、工程測(cè)繪行業(yè)管理混亂，存在無(wú)證測(cè)繪和違規(guī)測(cè)繪情況
1.無(wú)證測(cè)繪
有測(cè)繪資質(zhì)證但超出證載業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)工程測(cè)繪任務(wù)，同樣屬于違法測(cè)繪。
存在借證、賣(mài)證的測(cè)繪行為，給無(wú)證單位或個(gè)人提供了損害工程測(cè)繪單位和工程測(cè)繪工作者利益和形象的違法行為提供了方便。
2.違規(guī)測(cè)繪
在工程測(cè)繪市場(chǎng)上，存在以下違規(guī)測(cè)繪情況，一是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)規(guī)范和圖式，或不懂標(biāo)準(zhǔn)測(cè)繪，個(gè)別從事工程測(cè)繪的企業(yè)和個(gè)人，連最基本的測(cè)繪規(guī)范和圖式都沒(méi)有，其行為難以符合工程測(cè)繪要求，二是明知有標(biāo)準(zhǔn)但為了偷工減料而不去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，此現(xiàn)象主要集中在小型煤礦企業(yè)和礦產(chǎn)部門(mén)以及工程建設(shè)行業(yè)，個(gè)別企業(yè)在提供的基礎(chǔ)圖件中為了節(jié)省開(kāi)支，甚至出現(xiàn)將1/1000圖放大后當(dāng)1/50、1/100圖使用，三是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)別用戶(hù)提出違法測(cè)繪的特殊需求，要求工程測(cè)繪單位和個(gè)人強(qiáng)化或簡(jiǎn)化某些數(shù)據(jù)，對(duì)一些重要的地理信息數(shù)據(jù)如位置、高程、深度、長(zhǎng)度、面積等任意放寬標(biāo)準(zhǔn)。
3.缺乏測(cè)繪數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制
由于工程測(cè)繪數(shù)據(jù)的共享機(jī)制未完全建立，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各企事業(yè)單位為滿(mǎn)足自身建設(shè)和管理的需要，自籌資金組織施測(cè)，造成同一地區(qū)不同單位重復(fù)測(cè)繪的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程測(cè)繪資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且還造成測(cè)繪基準(zhǔn)不同、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、成果質(zhì)量不均等現(xiàn)象，特別是當(dāng)前部分地方城市規(guī)劃、城市建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)根據(jù)部門(mén)需要進(jìn)行測(cè)繪、更新不同比例尺的地圖，出現(xiàn)重復(fù)投資、重復(fù)測(cè)量，造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。
4.測(cè)繪人才隊(duì)伍不均衡、結(jié)構(gòu)不合理
由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的不同，導(dǎo)致各地區(qū)測(cè)繪人才分布不均衡。部分經(jīng)濟(jì)條件較差的地區(qū)，由于財(cái)力問(wèn)題，對(duì)工程測(cè)繪投入少，造成工程測(cè)繪隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)來(lái)源不足，人才向沿海城市流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，工程測(cè)繪人才結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)工程測(cè)繪隊(duì)伍大多為一些勞動(dòng)密集型的測(cè)繪隊(duì)伍，缺乏高素質(zhì)全面能型的領(lǐng)軍人才，一線工程技術(shù)人員知識(shí)更新達(dá)不到要求，嚴(yán)重影響了我國(guó)工程測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展。
5.缺乏開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新能力
現(xiàn)階段，由于我國(guó)的工程測(cè)繪產(chǎn)品不夠豐富，社會(huì)化程度不高，工程測(cè)繪主要應(yīng)用在國(guó)土、城建等一些建設(shè)部門(mén)，并沒(méi)有走入廣大人民的生活中，應(yīng)用的范圍太小。同時(shí)，現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，更新速度緩慢、種類(lèi)少，致使一些用戶(hù)使用比較困難，侵權(quán)盜版、假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，存在應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)地理信息現(xiàn)實(shí)性差等問(wèn)題，特別是造成重大突發(fā)事件后，不能適應(yīng)應(yīng)急需求。此外，工程測(cè)繪新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新的能力不足，數(shù)據(jù)的采集、管理與應(yīng)用等方面的軟件開(kāi)發(fā)能力薄弱，與國(guó)外先進(jìn)水平還存在較大的差距，制約著整個(gè)測(cè)繪事業(yè)整體水平的提高。
我國(guó)測(cè)繪管理現(xiàn)狀
測(cè)繪現(xiàn)狀
目前我區(qū)有丁級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位三家，分別為成都市溫江區(qū)規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)室，主要從事工程測(cè)量；成都市溫江區(qū)房屋測(cè)繪隊(duì)和成都圣城房地產(chǎn)咨詢(xún)有限責(zé)任公司，主要從事房產(chǎn)圖測(cè)繪、面積測(cè)算、變更測(cè)量。乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位四川省地礦局106地質(zhì)隊(duì)，主要從事工程測(cè)量。
（一）強(qiáng)化對(duì)全區(qū)測(cè)繪單位日常監(jiān)督管理
我辦對(duì)區(qū)內(nèi)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行備案登記管理，并按要求對(duì)區(qū)內(nèi)測(cè)繪單位進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)測(cè)繪單位的《測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)》、《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、測(cè)繪專(zhuān)業(yè)人員在崗情況、相關(guān)測(cè)繪儀器、檔案管理、依法測(cè)繪情況、信用情況、測(cè)繪項(xiàng)目備案登記情況、測(cè)繪成果匯交情況等方面進(jìn)行了例行檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)市測(cè)管辦。自實(shí)施備案制度以來(lái)，共登記備案測(cè)繪活動(dòng)166件。為了保證測(cè)繪成果質(zhì)量，我們不定期對(duì)測(cè)繪單位成果進(jìn)行抽查和到測(cè)繪現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。
（二）統(tǒng)一全區(qū)測(cè)繪控制網(wǎng)，完成坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換和控制網(wǎng)重建工作
在成都市C級(jí)、D級(jí)測(cè)繪控制網(wǎng)的基礎(chǔ)上，我區(qū)完成了全區(qū)加密測(cè)繪控制網(wǎng)。目前我區(qū)使用的平面坐標(biāo)控制網(wǎng)為2005年擴(kuò)建完成的成都獨(dú)立坐標(biāo)系，是我區(qū)唯一通過(guò)國(guó)家測(cè)繪局批準(zhǔn)的合法獨(dú)立測(cè)繪控制系統(tǒng)，全區(qū)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)不再另建控制網(wǎng)和使用其它非法測(cè)繪控制系統(tǒng)。各職能部門(mén)在行政審批中，作為行政許可的必備資料測(cè)繪成果必須采用成都獨(dú)立坐標(biāo)系和國(guó)家85高程系。
（三）完成全區(qū)1:1000地形圖滿(mǎn)覆蓋，并增測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)活躍區(qū)1:500地形圖
2006年我區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域277平方公里內(nèi)1:1000矢量地形圖滿(mǎn)覆蓋，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。
近期結(jié)合國(guó)土部門(mén)開(kāi)展1：500地籍圖測(cè)繪，我們本著節(jié)約高效的原則，提出將地籍圖增補(bǔ)為全要素地形圖，并將范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)建設(shè)活躍區(qū)。目前此項(xiàng)工作正在緊張實(shí)施中，預(yù)計(jì)今年11月全面完成。
（四）創(chuàng)新測(cè)繪管理方式，加快推進(jìn)UPGIS建設(shè)
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府建設(shè)“信息溫江，數(shù)字規(guī)劃”的要求，為遠(yuǎn)期建設(shè)“數(shù)字溫江”奠定基礎(chǔ)，我區(qū)正在建設(shè)城市規(guī)劃綜合地理信息系統(tǒng)（UPGIS）。首期建設(shè)涵蓋我區(qū)規(guī)劃、國(guó)土、測(cè)繪等領(lǐng)域，為規(guī)范測(cè)繪成果的入庫(kù)，以功能實(shí)現(xiàn)為核心，數(shù)據(jù)兼容性為重要指標(biāo)，以國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)，制定了我區(qū)UPGIS數(shù)據(jù)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有較強(qiáng)的兼容性和可推廣性。
（五）建立健全測(cè)繪管理機(jī)制，規(guī)范全區(qū)測(cè)繪行為
為加強(qiáng)全區(qū)測(cè)繪管理，規(guī)范測(cè)繪行為和測(cè)繪成果，區(qū)測(cè)管辦依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合溫江區(qū)實(shí)際，制定并實(shí)施了《溫江區(qū)測(cè)繪管理實(shí)施意見(jiàn)》，為我區(qū)測(cè)繪管理提供了重要依據(jù)。
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