林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理辦法的具體內(nèi)容
第一條 為規(guī)范林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)水平及成果質(zhì)量，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》（國發(fā)〔2003〕5號），結(jié)合林業(yè)行業(yè)實(shí)際，制定本辦法。
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第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事森林資源、生態(tài)狀況等領(lǐng)域調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)及監(jiān)測評價活動的單位，應(yīng)當(dāng)具備林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)。
第三條 國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評審委員會負(fù)責(zé)對申請單位的資質(zhì)進(jìn)行評審。中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會負(fù)責(zé)受理申請、核發(fā)資質(zhì)證書等林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的日常管理工作，并報國家林業(yè)局備案。
第四條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的監(jiān)管，各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的監(jiān)管。
第五條 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)等級分為甲級、乙級、丙級和丁級。甲級資質(zhì)分為甲A級、甲B級兩個檔次。資質(zhì)證書由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會核發(fā)，并加蓋中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會印章。
第六條 持有甲、乙、丙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位（國有森工企業(yè)林業(yè)局內(nèi)設(shè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位除外)。國有森工企業(yè)林業(yè)局內(nèi)設(shè)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)持證單位，僅限于本企業(yè)施業(yè)區(qū)范圍內(nèi)從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
持有丁級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書的單位，只能在所在單位或者所在縣內(nèi)承擔(dān)營造林設(shè)計(jì)與驗(yàn)收、采伐作業(yè)設(shè)計(jì)與驗(yàn)收、簡易經(jīng)營方案編制等直接為林農(nóng)或者基層林業(yè)單位服務(wù)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
第七條 甲級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不少于10年。
（二）注冊資金不低于300萬元（事業(yè)單位除外）。
（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。
（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于40人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。
（五）近5年內(nèi)主持或者獨(dú)立承擔(dān)下列5個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
1.國家森林資源清查；
2.國家林業(yè)生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程檢查驗(yàn)收；
3.國家級公益林區(qū)劃界定；
4.國家或者省級林業(yè)數(shù)表編制；
5.國家或者省級的森林災(zāi)害損失調(diào)查評估；
6.國家或者省級野生動物、野生植物調(diào)查監(jiān)測；
7.國家或者省級濕地資源、荒漠化（沙化、石漠化）土地調(diào)查監(jiān)測；
8.國家重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地可行性報告編制；
9.國家或者省級林業(yè)專項(xiàng)檢（核）查；
10.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查；
11.制定森林資源調(diào)查、監(jiān)測和評價的相關(guān)國家、地方或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 符合甲級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位條件且同時具備以下條件的可申請甲A級資質(zhì)，其他的只能申請甲B級資質(zhì)：
（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)不少于20年。
（二）注冊資金不低于500萬元（事業(yè)單位除外）。
（三）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于80人。
（四）近5年內(nèi)主持或者獨(dú)立承擔(dān)第七條第（五）款規(guī)定的7個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
第九條 乙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
（一）從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)應(yīng)不少于5年。
（二）注冊資金不低于150萬元（事業(yè)單位除外）。
（三）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。
（四）專職從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的技術(shù)人員不少于15人，相關(guān)技術(shù)人員不少于80%，其中具有高級專業(yè)技術(shù)職稱人員不少于30%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。
（五）近5年內(nèi)主持或獨(dú)立承擔(dān)下列5個類別以上的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。
1.森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查；
2.省級林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程檢查驗(yàn)收；
3.森林分類區(qū)劃界定；
4.林業(yè)數(shù)表編制；
5.野生動物或者野生植物調(diào)查監(jiān)測；
6.濕地資源或者荒漠化（沙化、石漠化）土地調(diào)查監(jiān)測；
7.占用征收林地可行性報告編制；
8.國家或者省級重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施方案編制；
9.制定森林資源調(diào)查、監(jiān)測和評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 丙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：
（一）注冊資金不低于50萬元（事業(yè)單位除外）。
（二）有固定的辦公場所和必要的專業(yè)設(shè)備。
（三）林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員不少于10人，其中具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱且從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作3年以上的相關(guān)技術(shù)人員不少于50%，聘用專職退休專業(yè)技術(shù)人員不多于10%。
第十一條 丁級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
有專業(yè)技術(shù)職稱或者林業(yè)（學(xué)）相近專業(yè)學(xué)歷，并從事過林業(yè)調(diào)查或作業(yè)設(shè)計(jì)工作的人員3人以上。
第十二條 初次申請林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，只能從丁級或者丙級資質(zhì)開始。
第十三條 申請林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)按要求準(zhǔn)備單位資格申請表、單位證明材料、人員證明材料、業(yè)績證明材料等相關(guān)材料，向中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會申報，由中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會征求申請單位所在省級林業(yè)主管部門的意見。國家林業(yè)局直屬（中央管理）的企、事業(yè)單位可直接向中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會申報。
第十四條 中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會對申報材料審查后，建立技術(shù)人員信息管理系統(tǒng)，對技術(shù)人員編號入庫，并進(jìn)行注冊登記，技術(shù)人員只能注冊于一個林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。
第十五條 資質(zhì)認(rèn)定按以下程序辦理：
（一）中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會對申報材料進(jìn)行審查后，定期提請國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評審委員會進(jìn)行評審。
（二）國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評審委員會依據(jù)本辦法規(guī)定的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的申請進(jìn)行評審，并簽署意見后提交中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會。
（三）中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會根據(jù)國家林業(yè)局林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)專家評審委員會的評審意見，在國家林業(yè)局政府網(wǎng)對林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)初步認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行公示。無異議的核發(fā)相應(yīng)等級的《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書》。
（四）對初步認(rèn)定結(jié)果有異議的，中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會進(jìn)行核實(shí)。
第十六條 取得資質(zhì)兩年后達(dá)到上一級（檔）資質(zhì)條件的單位，可按本辦法第十三條規(guī)定提出升級（檔）申請。
第十七條 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)實(shí)行定期審核制度。定期審核內(nèi)容主要為持證單位持證期間開展相關(guān)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作情況，人員、注冊資金變動等情況。
第十八條 《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書》由國家林業(yè)局統(tǒng)一規(guī)定樣式；《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書》由1套正本和2套副本組成，副本與正本具有同等效力，證書有效期為5年。
第十九條 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位發(fā)生下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)申請辦理資質(zhì)變更或者終止手續(xù)：
（一）單位分立或者合并，應(yīng)當(dāng)交回原《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)證書》，并重新申請。
（二）單位名稱或者單位法定代表人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。
（三）因破產(chǎn)或者其他原因終止林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)辦理注銷手續(xù)。
第二十條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)對中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會資質(zhì)認(rèn)證工作的監(jiān)督檢查，并根據(jù)備案情況對已經(jīng)核發(fā)資質(zhì)證書的單位進(jìn)行不定期抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會限期糾正。
第二十一條 中國林業(yè)工程建設(shè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)定期對從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的持證單位進(jìn)行檢查，加強(qiáng)行業(yè)自律，凡持證單位出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
原《林業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)森林資源管理若干問題的規(guī)定》（林資字〔1988〕297號）和《林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理暫行辦法》（林資字〔1989〕327號）同時廢止。
如何解決林業(yè)資源管理中存在的問題
我國的森林資源管理上，缺乏森林資源的保護(hù)意識，林木少批多采、林地逆轉(zhuǎn)呈擴(kuò)張之勢，森林資源在不斷地遭到破壞，可采資源銳減，森林質(zhì)量不斷下降。不僅影響到林業(yè)生存和發(fā)展的空間，也將影響到林業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。森林資源是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。森林資源狀況是衡量林業(yè)工作成效最重要的標(biāo)志。森林在發(fā)展過程中因受人為經(jīng)營活動和自然因素影響，森林資源始終處于消長動態(tài)變化之中，因此，必需加強(qiáng)對森林資源的管理與監(jiān)督，建立科學(xué)有效的管理體系。
一、加強(qiáng)森林資源監(jiān)管體系建設(shè)。要將森林資源監(jiān)管過程劃分為經(jīng)營、生長狀況、利用與流通安全等三個階段，把管理平臺建在縣一級，監(jiān)管建在市一級，服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時兼顧地級、省級森林資源監(jiān)管的需求。要結(jié)合電子政務(wù)管理，基于數(shù)據(jù)共享與信息聯(lián)動，建立種子種苗生產(chǎn)經(jīng)營流通管理系統(tǒng)、森林經(jīng)營空間決策支持系統(tǒng)、森林資源監(jiān)測與信息管理系統(tǒng)、森林防火聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)、生態(tài)公益林管理系統(tǒng)、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)、古樹名木管理系統(tǒng)、野生動物疫源疫情監(jiān)測系統(tǒng)、林權(quán)信息管理系統(tǒng)、林木采伐管理系統(tǒng)、林產(chǎn)品流通管理系統(tǒng)、林地征占用管理系統(tǒng)、森林資源流轉(zhuǎn)信息系統(tǒng)等系統(tǒng)的森林資源安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。
二、強(qiáng)化稽查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，規(guī)范森林管理制度，加強(qiáng)對林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法素質(zhì)和能力。抓好森林資源監(jiān)測工作，確保森林資源的管理部門及各項(xiàng)項(xiàng)目造林有序的進(jìn)行進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源監(jiān)督。對林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，促使各林業(yè)行政執(zhí)法部門及林業(yè)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中做到廉潔而又公正執(zhí)法。
三、加強(qiáng)對林權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督。切實(shí)加大林地林權(quán)管理力度，依法保護(hù)好林地資源進(jìn)一步嚴(yán)格林地林權(quán)管理，堅(jiān)決遏制林地資源的非法流失。認(rèn)真組織開展好林地保護(hù)管理執(zhí)法大查工作。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，依法查處一批久拖不決的毀林開墾和亂占林地的大案要案，堅(jiān)決剎住毀林開墾和亂占林地的歪風(fēng)。
四、加強(qiáng)采伐限額管理制度。進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理，確保采伐限額的嚴(yán)格執(zhí)行。落實(shí)各級政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行采伐限額中的責(zé)任制度；切實(shí)把林木采伐的“源頭”管理放在首位，建立健全森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查和通報制度。 加大采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，依法嚴(yán)厲查處超限額采伐行為。組織開展采伐限額執(zhí)行情況的核查，重點(diǎn)加大對天然林闊葉林保護(hù)力度，絕對不允許再出現(xiàn)超限額采伐問題。
五、依法整頓木材流通秩序，強(qiáng)化對木材經(jīng)營(加工)和木材運(yùn)輸?shù)臋z查監(jiān)督。加強(qiáng)對木材經(jīng)營(加工)單位的清理整頓。對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，要嚴(yán)格審查其木材來源，符合條件的，要限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；不符合條件的，要堅(jiān)決依法取締。
六、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)破壞森林資源責(zé)任追究制度和案件報告制度。全面提高資源保護(hù)管理的能力和水平。進(jìn)一步規(guī)范森林資源管理和執(zhí)法行為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源稽查管理隊(duì)伍建設(shè)，采用先進(jìn)技術(shù)，改善執(zhí)法條件，進(jìn)一步保持森林資源稽查管理和執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定
七、宣傳林業(yè)法規(guī)政策，增強(qiáng)公民遵守林業(yè)法規(guī)的自覺性。利用電視、廣播、報紙等新聞媒介進(jìn)行宣傳，注意利用標(biāo)語、宣傳車、展板、宣傳咨詢等多種形式加大宣傳力度，向公民宣傳林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是從事維護(hù)國土安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以向社會提供森林生態(tài)服務(wù)的行業(yè)等知識，增強(qiáng)公民的環(huán)境保護(hù)和依法治林意識。
森林資源監(jiān)測作為林業(yè)工作的核心任務(wù)之一，AI如何助力林業(yè)資源監(jiān)管提效？
林業(yè)資源監(jiān)管現(xiàn)在大多采用遙感技術(shù)支持，在傳統(tǒng)遙感工作中，遙感數(shù)據(jù)解譯這一環(huán)節(jié)很大程度上依賴判讀員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行人工解譯。由于遙感影像數(shù)據(jù)量大，這就導(dǎo)致遙感影像的解譯過程處理速度慢、對判讀員要求高。隨著AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)在可以通過“AI+遙感大數(shù)據(jù)”來解決目視解譯效率低下等問題。
比如數(shù)之聯(lián)針對森林資源特性，基于衛(wèi)星遙感和地理信息數(shù)據(jù)，打造了森林資源智能監(jiān)測平臺，通過數(shù)之聯(lián)的“變化檢測模型”，基于歷史監(jiān)測成果可開展森林資源變化圖斑檢測，自動提取變化圖斑邊界、位置、面積等信息。最終實(shí)現(xiàn)高效的森林資源動態(tài)監(jiān)測和森林資源調(diào)查工作，提升林業(yè)“智治”水平。
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